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消防的分管领导将调整升格?
日期:2018/6/19 来源:本站 【打印】 【关闭】 【收藏此页】

消防的分管领导将调整升格?

 

近日,有媒体报道,消防的分管领导将调整升格,并认为升格的原因源自《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的施行。

 

近期报道和多省政府领导分工情况,从目前情况看,消防的分管领导升格表述和原因并不尽准确。

 

从目前的公开报道看,明确根据《地方党政领导干部安全生产责任制规定》对分管安全生产的省领导进行了调整的只有安徽省:

 

5月15日,@安徽发布 称:为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,省政府决定将安全生产工作调整由省委常委、常务副省长邓向阳分管,副省长李建中不再分管安全生产工作。

 

当然,分工调整的还有福建省委常委、常务副省长张志南分工新增加了分管安全生产(应急管理,消防);浙江省委常委、常务副省长冯飞分管消防工作。但其调整原因未明确说明,也有可能是为便于推进机构改革。


在此对《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和分管问题作一简要介绍,方便大家对领导分管问题的来龙去脉有一个了解。

 

1、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》解读

 

新华社北京4月18日报道,中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。本规定从4月8日起施行。本规定由应急管理部商中共中央组织部解释。

 

该规定制定依据是:

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国公务员法》等法律规定和《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党问责条例》等中央有关规定。

 

该《规定》是我国首部安全生产领域党内法规,明确界定了地方党政领导干部安全生产的职责、考核考察、表彰奖励、责任追究等,这对于全面加强安全生产工作组织领导、深入推进安全生产工作具有十分重大意义。

 

5月31日,国务院安委会召开贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》电视电话会议。国务委员王勇出席会议并讲话。

 

对此,中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示。批示指出:

 

扎实做好安全生产工作,健全和严格落实安全生产责任制是关键保障。各地区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,切实把《地方党政领导干部安全生产责任制规定》落实到位,强化细化各环节管理和责任追究制度,形成科学加强安全生产基础设施、及时排查风险隐患、安全第一警钟长鸣的有效机制。各部门要加大指导支持力度,与地方形成合力。同时要根据党和国家机构改革部署,加快建立健全应急管理体制机制,持续提升安全生产风险防控能力,坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全。

 

该《规定》第八条规定,“县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作”。安徽省政府调整分管领导,也应该是对于此条的落实。

 

《规定》出台的意义:

 

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央对安全生产高度重视,习近平总书记发表一系列重要讲话,多次作出重要指示批示,深刻揭示了安全生产工作一系列方向性、全局性、战略性重大问题,形成了习近平总书记安全生产重要思想,为新时代安全生产工作提供了根本遵循。其中“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”等重要批示指示,对各级、各部门党政领导干部的安全生产责任提出了明确要求。中央制定下发这一《规定》,意在加强组织领导,强化属地管理,完善体制机制,是把习近平总书记安全生产重要思想落实到党内法规层面,作为推进安全生产领域改革发展的重要制度安排,是全面加强安全生产工作的重要举措。

 

《规定》的重点所在:

 

6章29条,重点就是在于抓住“关键少数”,压实领导责任,推动落实党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。


一、明确了党政领导干部的责任。党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人;原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作。《规定》首次提出,把安全生产纳入党委议事日程和向全会报告工作的内容,纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容,在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责。


二、对党政领导干部的安全生产履职情况进行考核考察。《规定》将安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩,制定了“三项制度”,实行“三个纳入”。


三、提出问责追责相关新举措。《规定》还提出了五种问责新举措:一是“一票否决”(对因发生生产安全事故被追究领导责任的地方党政领导干部,在相关规定时限内,取消考核评优和评选各类先进的资格,不得晋升职务、级别或重用任职)。二是从重追究。三是补救从轻。四是尽职免责,这也是一种激励手段。

 

2、分管升格问题

 

应急管理部系新组建,整合了之前分散在多个部门的职能,而这些职能之前是由不同部门领导分管的。

 

这里只以应急管理、安全生产和消防三个为例,一般来说,各省份对此三项工作的分管领导是三个人。

 

为区别于现在应急管理部组建后的应急管理,这里的应急管理可以称之为小应急,之前是政府的应急管理办公室承担,比如湖南省应急管理办公室。一般情况下,此项工作的分管领导是省政府常务副省长,也就是负责日常工作的副省长,其原因在于一是常务副省长可以方便协调,二是应急办本就是设置在省政府办公厅。

 

安全生产是由另一名副省长分管。

 

我们熟悉的消防则再由另一人分管,即由兼任公安厅长的副省长分管。

 

因此,原先的应急管理、安全生产、消防是分由三个领导分管。随着应急管理部成立,在地方机构改革完成时,这些的领域也将一并由分管应急管理工作(大应急)的领导分管。

 

所以,直接说消防的分管升格,并不准确。

 

3、那么,是不是领导分管的调整,与《规定》的出台没有关系呢,也不是。

 

随着《规定》出台,“促一方发展、保一方平安”政治责任在党内法规中确立了。这个观念要坚决树立起来。

 

责任是安全生产的灵魂。各级领导干部特别是党政“一把手”的红线意识和底线思维强不强、安全生产责任清不清、落实严不严、问责到不到位,直接影响着一个地区安全生产形势是否稳定。

 

《规定》的制定出台,目的就在紧紧抓住地方各级党政领导干部这一“关键少数”,紧紧抓住落实属地安全生产责任这一“关键环节”。

 

这一规定的出台,将强化“关键少数”树立正确政绩观,将责任转化为做好安全生产工作不竭动力,坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,让人民群众生活得更安全、更踏实、更有质量。


同时,鉴于该《规定》第八条规定,“县级以上地方各级政府原则上由担任本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作”,可以预期,由本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作的情形越来越多。

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